Pierdut în implementare

• Categorie: Coloane

Revizuirea procesului de reglementare pentru a preveni ca guvernul să ocolească voința Parlamentului

Parlamentul a recomandat guvernului să elaboreze reguli în termen de șase luni de la adoptarea unei legi.

Sesiunea de buget a Parlamentului a fost una productivă. Parlamentul a adoptat 18 proiecte de lege. Patru dintre acestea sunt pentru punerea în aplicare a regimului taxei pe bunuri și servicii, iar cinci se referă la bugetul Uniunii. Parlamentul a promulgat, de asemenea, legi pentru creșterea prestațiilor de maternitate, promovarea accesului la îngrijiri de sănătate mintală, prevenirea discriminării persoanelor cu HIV, creșterea pedepselor pentru conducerea în stare de ebrietate și reglementarea siguranței rutiere.

Elaborarea legilor de către Parlament este primul pas în abordarea lacunelor din sistemul nostru juridic. Legile sunt idei și detaliile implementării lor vin prin reguli. Implementarea legii este cea care testează eficiența acesteia în abordarea problemelor de pe teren. Implementarea defectuoasă va face chiar și cea mai mare lege ineficientă. Regulile încadrate de guvern sunt folosite pentru operaționalizarea legilor. Aceste reguli oferă piulițele și șuruburile legii și prescriu modul în care oamenii se implică în ea în fiecare zi. Regulile făcute de guvern sunt așadar la fel de importante ca legea adoptată de Parlament. Cu toate acestea, reglementarea pentru implementarea legilor suferă de trei probleme majore.

În primul rând, o lege făcută de Parlament nu poate fi administrată dacă guvernul nu încadrează regulile. Copilul afișului acestui număr este Benami Transactions Act. Promulgată în 1988, această lege a dat guvernului puterea de a confisca proprietățile benami. Timp de mai bine de 25 de ani, astfel de proprietăți au fost imune la sechestru în absența încadrării de către guvern a normelor relevante în temeiul legii. Chiar și astăzi, nu există informații despre implementarea completă, parțială sau zero a unei legi în absența încadrării unor reguli.

A doua problemă este lipsa vocilor cetățenilor și experților în procesul de elaborare a regulilor. Consultarea publică și feedback-ul pot identifica potențiale capcane în implementarea legii. Cu toate acestea, doar câteva legi adoptate au cerut invitarea publicului la feedback cu privire la reguli. De asemenea, guvernul nu are un mecanism consecvent pentru a solicita feedback în timp ce elaborează reguli.

A treia problemă este resursele extrem de limitate ale Parlamentului pentru a controla reglementările guvernamentale. Anul trecut, au fost făcute aproximativ 1.200 de reguli conform legilor diferite. Parlamentul are doar două comisii care să examineze aceste reguli. Pe lângă volumul mare de muncă, sarcina lor este și mai complicată, deoarece trebuie să revizuiască regulile tehnice stabilite în temeiul diferitelor legi.

În țara noastră sunt operaționale peste o mie de legi. Procesul nostru de elaborare a regulilor trebuie revizuit pentru a asigura coerența între intenția Parlamentului în timpul elaborării legilor și punerea în aplicare a acestor legi prin reguli de către guvern. Au fost făcute mai multe recomandări pentru a aborda problemele legate de procesul de elaborare a regulilor.

Parlamentul a recomandat guvernului să elaboreze reguli în termen de șase luni de la adoptarea unei legi. Pentru ca guvernul să respecte acest termen, a sugerat ca procesul de reglementare să înceapă în paralel cu elaborarea legii. Implementarea acestor recomandări va asigura că guvernul nu poate ocoli voința Parlamentului și este obligat să pună în aplicare toate legile. Pentru a asigura controlul reglementării de către Parlament, guvernului ar trebui să i se solicite să facă declarații regulate în fața Parlamentului cu privire la statutul de stabilire și operaționalizare a normelor în temeiul diferitelor legi. În 2014, Comitetul Secretarilor sub președinția Secretarului Cabinetului a recomandat ca toate noile legi principale să conțină o prevedere pentru publicarea proiectelor de reguli. Respectarea acestei recomandări va crește participarea publicului și va evidenția problemele legate de proiectele de reguli înainte ca acestea să fie implementate.

Parlamentul are 24 de comisii specifice subiectelor care examinează legile. Aceste comitete supraveghează, de asemenea, activitatea diferitelor ministere. Regulamentul Parlamentului ar trebui actualizat astfel încât, în loc de două comisii, aceste 24 de comisii să fie împuternicite să revizuiască regulile elaborate de ministere. Având în vedere concentrarea lor pe supravegherea problemelor tehnice și sectoriale specifice legate de diferite ministere, o astfel de schimbare va aduce o rigoare atât de necesară în controlul normelor de către Parlament.

Guvernul trebuie să recunoască că obținerea unei legi aprobate de Parlament este doar jumătate din bătălia câștigată. Legea oferă doar cadrul pentru o soluție. Pentru a o implementa eficient, guvernul va trebui să elaboreze reguli detaliate.

Scriitorul este șeful departamentului de implicare legislativă și civică, PRS Legislative Research