Noua corupție
- Categorie: Coloane
Legătura om de afaceri-politician a subminat independența statului, promovarea binelui public.
Vijay Mallya a devenit membru Rajya Sabha la începutul anilor 2000, cu sprijinul Congresului. L’Affaire Mallya dezvăluie diferitele fațete ale versiunii indiane a capitalismului de prieteni. În primul rând, prietenii nu au partid politic; pentru a fi mai precis, ei schimbă loialitatea de la o parte la alta. Vijay Mallya a devenit membru Rajya Sabha la începutul anilor 2000, cu sprijinul Congresului. Apoi s-a alăturat partidului lui Subramanian Swamy și, în cele din urmă, a fost reales în camera superioară cu ajutorul BJP și al JD(S). În al doilea rând, traiectoria sa politică arată că partidele au nevoie de capitaliști, conform unui mecanism descris de Raghuram Rajan într-o lucrare remarcabilă, Există o amenințare a oligarhiei în India?.
Săracii au nevoie de politicieni pricepuți să-i ajute să navigheze prin serviciile publice putrede. Politicianul are nevoie de omul de afaceri corupt să ofere fondurile care îi permit să ofere patronaj celor săraci și să lupte la alegeri. Omul de afaceri corupt are nevoie ca politicianul să obțină resurse naturale ieftin, scrie Rajan.
Însă omul de afaceri în cauză nu are nevoie doar de acces la resurse naturale, el are nevoie și de împrumuturi pentru investițiile sale. Uriașele NPA-uri ale băncilor publice de astăzi provin parțial din acest mecanism, deoarece conducătorii țării pot ajuta oamenii de afaceri prietenoși să obțină împrumuturi de la băncile publice, chiar dacă proiectele care susțin aplicațiile lor nu sunt teribil de convingătoare și chiar dacă au datorii grele — pentru că conducătorii în cauză vor primi ceva în schimb (posibil o fracțiune din împrumuturi) pentru a-și plăti următoarea campanie electorală. Mallya a primit împrumuturi de la 17 bănci diferite - în mare parte bănci publice ai căror directori sunt din ce în ce mai mult din rândurile birocraților juniori (când postul nu este vacant) și al căror braț poate fi (și mai ușor) răsucit. Valoarea totală a împrumuturilor primite de Mallya a depășit 1,4 miliarde de dolari. Când Kingfisher a fost declarat în faliment în 2013, aceasta era exact suma pe care compania o datora angajaților, furnizorilor etc.
În timp ce Mallya a atras atenția, alte câteva case industriale ilustrează cele două dimensiuni ale capitalismului de prieteni. Grupul Adani este un exemplu, deoarece compania a crescut în urma ascensiunii la putere a lui Narendra Modi și a continuat să primească împrumuturi în ciuda unui nivel ridicat al datoriilor. Potrivit Credit Suisse, în 2015, grupul a obținut împrumuturi suplimentare pentru a achiziționa încă un port de adâncime și două centrale termice, crescându-și cu 16% datoria, care era deja printre cele mai mari - a crescut de la 331 miliarde Rs în 2015. 2011 până la 840 miliarde Rs în 2015 (Credit Suisse Securities Research and Analytics, House of debt, 21 octombrie 2015). Raportul Credit Suisse trece în revistă situația a 10 companii care au continuat să primească împrumuturi în ciuda datoriilor uriașe și care probabil coincid cu lista — ținută secretă — a duzinei de mari debitori care reprezintă astăzi o mare parte a NPA-urilor.
Totuși, Mallya aparține unei categorii de oameni de afaceri indieni care, în general, nu sunt reprezentați pe lista Credit Suisse. Această categorie este formată din cei care sunt atât de activi în politică încât au fost aleși pe un bilet de partid. Numărul acestor oameni de afaceri este în creștere, potrivit lui Aseema Sinha, care arată că procentul de oameni de afaceri deveniti parlamentari în Lok Sabha a crescut de la 14 la 26% între 1991 și 2014, când 143 din cei 282 de parlamentari BJP aparțineau acestei categorii, un record („India’s porous state” în C Jaffrelot, A Kohli și K. Murali (eds), Business and Politics in India). Aceasta reflectă ecuația câștig-câștig între partide și oameni de afaceri: pe de o parte, partidele nu trebuie să plătească pentru campaniile electorale ale acestor candidați bogați și, pe de altă parte, acești oameni de afaceri deveniti parlamentari au acces la coridoarele puterii. .
În calitate de parlamentari, marii oameni de afaceri pot accesa informații de primă mână care pot fi utile pentru afacerile lor – ei pot chiar influența elaborarea reglementărilor care îi afectează. Mallya a fost membru al mai multor comitete legate de sectoarele sale, inclusiv consiliul consultativ pe care ministerul aviației civile l-a înființat în anii 2000, comitetul pentru industrie, Comitetul permanent pentru comerț etc.
Cazul lui Mallya nu este un caz izolat: alți oameni de afaceri deveniti parlamentari încarnează astfel de conflicte de interese. Rajeev Chandrasekhar, un membru Rajya Sabha care a fost ales primul ca independent și reales în 2018 cu sprijinul BJP, a fost membru al Comitetului consultativ pentru finanțe, al Comitetului restrâns pentru imobiliare etc. – în ciuda faptului că este fondatorul Jupiter Capital, o firmă de investiții și servicii financiare.
Oamenii de afaceri deveniti parlamentari nu numai că învață despre legile pe care Parlamentul le face pentru a le reglementa activitățile (eventual să le influențeze), dar ajung să cunoască și birocrații care vor implementa aceste reguli. Ei pot chiar să-i recruteze după pensionare. Un fost președinte al LIC, Sebi și Bursa Națională de Valori și un fost secretar de finanțe au făcut parte din Consiliul de Administrație al Kingfisher. În mod similar, birocrații Gujarat State Petroleum Corporation, un fost șef al Consiliului Maritim din Gujarat și un fost secretar de interne al Uniunii s-au alăturat grupului Adani.
Casele de afaceri beneficiază de expertiza și conexiunile birocraților de rang înalt. Acest lucru înseamnă că cei care aspiră să înceapă o carieră în sectorul privat după pensionare ar putea să nu aibă de-a face cu companii private cu un sentiment deplin de independență atunci când sunt în funcție – cu atât mai mult cu cât perioada de răcire poate fi renunțată la cerere, așa cum este evident din modul în care ultimul ministru de externe al Indiei s-a alăturat grupului Tata imediat după pensionare. De altfel, același argument poate fi extins și la funcționarii publici (inclusiv judecători și directori de bănci) care aspiră la o numire guvernamentală (ca guvernator, de exemplu) și, prin urmare, își pot pierde o parte din independență.
La aproape 30 de ani de la liberalizare, procesul a deschis un capitol care a avut impact nu numai asupra economiei, ci și asupra politicii și societății indiene. Au apărut noi forme de corupție și s-a cristalizat o nouă economie politică. Diferiții piloni ai acestui fenomen cu mai multe fațete au un lucru în comun: ei subminează independența statului și, prin urmare, promovarea acestuia a binelui public prin emanciparea sa de interesele private. Acest lucru este evident din modul în care oamenii de afaceri fac lobby din interiorul sistemului politic prin finanțarea partidelor (ceva ce noile obligațiuni electorale opace îl vor face și mai ușor) și devenind parlamentari. Există și o tendință inversă: dacă oamenii de afaceri devin parlamentari și deputați, deputații și deputații (chiar și miniștri) devin și ei oameni de afaceri. Ca urmare, funcționarea statului este afectată. De ce ar trebui guvernanții să facă spitalele, școlile și poliția să funcționeze dacă au investit în clinici, școli private și firme de securitate?
Scriitorul este cercetător senior la CERI-Sciences Po/CNRS, Paris și profesor la King’s India Institute, Londra